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今年江苏增值税留抵退税规模预计为1800亿元左右，留抵退税的“真金白银”，市场主体需求迫切，如何确保减税红包及时落入企业“口袋”?近日，省财政厅会同有关部门制定了《江苏省落实增值税留抵退税政策工作方案》，并制定了《江苏省落实增值税留抵退税政策保障基层财力工作方案》，为政策红利直达企业划定“路线图”。

“转移支付+直达县区”

充实基层“钱袋子”

为确保退税及时退付、“三保”足额保障，中央财政提供了较大财力支持。中央财政在按现行税制负担50%退税资金的基础上，再安排1.2万亿元转移支付资金支持基层落实退税减税降费和保障重点民生等。

“在1800亿元增值税留抵退税规模中，地方级退税约900亿元。”江苏省财政厅国库处处长方立本表示，两个工作方案要求，将中央财政留抵退税专项资金纳入直达范围，强化直达资金监控系统支撑，确保退税资金直达市场主体、财力补助资金直达市县基层。同时，省财政将留抵退税专项资金全部下达到市县，设区市财政也要全部下达到区，年底按照全年实际执行情况进行清算。此外，省财政稳步提高市县基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付规模，并向经济薄弱地区、基层县区、重点地区倾斜，对留抵退税规模占财力比重较高的县区予以充分考虑，确保基层“三保”等重点支出不留财力缺口。

方立本说，目前，省财政已将中央财政小微企业留抵退税补助资金、第二批支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金共计约590亿元快速分配下达市县，加上省级年初预算安排的一般性转移支付资金，可以较好弥补市县因留抵退税导致的减收，有效支持基层财政平稳运行。

“逐月预拨+滚动清算”

确保企业退税“不差钱”

从近年来留抵退税政策变化来看，2019年起，对先进制造业企业增量留抵税额予以全部退税，对于其他行业设定了一定条件，满足条件的企业增量留抵税额按一定比例退税。今年开始，对小微企业和制造业等6个行业企业留抵税额提前实行大规模退税。

“政策力度之大前所未有。”江苏省财政厅税政处副处长王芃分析认为，和往年相比，今年政策变化主要体现在两方面：一是扩大了按月全额退还增量留抵税额的实施范围，从先进制造业扩大到全部制造业等6个行业企业和小微企业。二是首次实施存量留抵退税政策，对小微企业和制造业等6个行业，在今年内一次性退还全部存量留抵税额。

政策受益面扩大后，大量企业办理退税，如何确保库款充足?方立本说，根据工作方案，省财政会同人民银行对留抵退税专项资金实行单独调拨，足额下达到基层并要求专款专用。财政部门根据支持留抵退税专项资金预算和税务部门提供的留抵退税规模逐月预拨，根据人民银行金库报表实际退税金额滚动清算，保障市县国库动态存有半个月退税所需资金。目前，省财政根据4月份退税规模，已对各市县足额调拨了留抵退税专项资金，用于保障退税政策落实。除此之外，还及时调拨了一批正常往来资金，支持基层保障“三保”支出。财税部门在认真落实退税政策的同时，进一步加强税收征管，准确预判收入形势，促进财政收入稳定在合理区间，增强财力和资金保障能力。

“部门协同+数据共享”

增强市场主体获得感

“我们是首次申请退税，对政策和流程都不熟悉，好在税务人员及时连线辅导，540万元的退税款仅用1天时间就到账了。”响水安维丝汽车零部件有限公司负责人张国元高兴地说，“好政策加上好服务，帮助我们在创新发展的路上走得更踏实!”目前，公司的订单已经排到9月份。在江苏，像这样的一笔笔留抵退税款，不仅及时缓解了企业现金流压力，还给企业发展注入活力。

对此，方立本表示，为进一步增强市场主体获得感，工作方案提出，省市县各级财政会同税务、人民银行等部门建立增值税留抵退税政策落实协调机制，统筹推进实施退税减税降费政策。财政部门负责制定中央财政支持留抵退税等专项资金分配和基层财力保障方案并做好资金调度，税务部门负责组织、指导、办理退税具体工作，人民银行负责办理资金拨付、税款退库、库款对账工作。强化部门协调配合，实行数据信息共享，定期会商退税资金退付情况，及时发现并妥善解决出现的问题，推动增值税留抵退税等政策落准落细。