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秦皇岛生态环境良好，建设一流国际旅游城市条件优越、空间广阔。 河北日报记者 赵 杰摄

“加快优化经济结构和提质增效，加快发展城市经济、县域经济、民营经济、数字经济和海洋经济，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市，奋力开创新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城新局面，在全面建成社会主义现代化强国的新征程上谱写秦皇岛精彩篇章。”8月21日至23日，中国共产党秦皇岛市第十三次代表大会召开，站在改革发展新的历史起点上，全面擘画了未来5年的宏伟蓝图和战略举措，确定了建设一流国际旅游城市的宏伟目标。

“力争经过5年努力，完成‘十四五’时期经济社会发展目标任务，高质量发展迈出坚实步伐，一流国际旅游城市建设取得实质性成效，现代化建设取得重要阶段性成果，以实际行动坚决筑牢首都政治‘护城河’的秦皇岛防线。”秦皇岛市委书记王曦说。

增强政治责任感和历史使命感，坚定信心和决心，加快建设一流国际旅游城市

建设一流国际旅游城市，是牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念、坚定不移走生态优先绿色发展之路的重要举措。

秦皇岛天开海岳、人杰地灵，山、海、湖、林、沙滩、湿地等自然风光富集，历史名胜荟萃，地域文化璀璨，建设一流国际旅游城市条件优越、空间广阔;秦皇岛有百年的旅游历史，先后荣获首批中国优秀旅游城市、全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市等称号，具备了建设一流国际旅游城市的现实基础;国家深入推进京津冀协同发展，河北加快建设沿海经济带，支持北戴河地区保护发展，支持一流国际旅游城市建设，为秦皇岛提供了战略性发展机遇。

“秦皇岛生态环境良好，绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。建设一流国际旅游城市，为新时代秦皇岛‘建设一个什么样的城市、怎么建设这样一座城市’指明了努力方向。这是省委站在推动京津冀协同发展、服务以首都为核心的世界级城市群建设的发展大局高度，着眼秦皇岛发展方位和城市功能作出的重大决策。”王曦说，秦皇岛将把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来，增强建设一流国际旅游城市的政治责任感和历史使命感，坚定建成一流国际旅游城市的信心和决心。

“迈向现代化建设新征程，建设一流国际旅游城市，其时已至，其势已成，其兴可待。”大会指出，建设一流国际旅游城市，是秦皇岛未来发展迈上更高层级的必然选择。加快建设一流国际旅游城市将给秦皇岛改革发展带来三大利好：有利于锚定目标定位，发挥比较优势，在更大范围、更高层次上扩大开放，参与区域竞争，改善投资环境，吸引更多的优质资源要素向当地聚集，更好服务和融入新发展格局;有利于对标世界先进水平，完善城市服务功能，塑造城市人文精神，提高市域治理现代化水平，推动城市容貌形象和品质价值的大幅跃升;有利于更好满足人民日益增长的美好生活需要，增加社会就业，丰富文化生活，推动社会事业全面进步，让市民和游客的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

同时，综合比较国内外优秀旅游城市的演进历程，秦皇岛市建设一流国际旅游城市，应当具备环境优美、旅游设施齐全、服务周到等3个基本要素。为此，大会明确提出，当前和今后一个时期，秦皇岛要把建设一流国际旅游城市作为抓纲带目、推进工作的总抓手，对标国内外先进地区，更加主动融入京津冀协同发展，统筹抓好工业和旅游业发展，大力推进旅游产业化、产业旅游化、产品国际化，打造一流的旅游产品体系、旅游配套设施和旅游服务品牌，加快建设极具东方魅力和全球影响力的一流国际旅游城市，为新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城打牢坚实基础。

深化旅游供给侧结构性改革，加快港口转型升级，着力打造百亿千亿产业集群

建设一流国际旅游城市是一项系统工程，要坚持以经济建设为中心，把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移深化改革扩大开放，提高综合实力、质量效益和核心竞争力。

推动旅游业高质量创新发展。坚持深化旅游供给侧结构性改革，深入实施“旅游+”“+旅游”战略，着力补齐季节性旅游短板，加快传统观光旅游向休闲度假旅游转变，加快国家全域旅游示范区建设，高标准推进旅游产品、旅游功能、旅游服务、旅游营销、旅游管理的品质化国际化。深度整合城乡旅游资源，加快旅游上山、下海、入村、升空。抓好旅游产业建链延链补链强链，推动旅游与康养、体育、工业、教育、商贸、农业等产业深度融合，推进传统景区景点改造升级，积极培育海洋旅游、冰雪旅游等新业态新模式，打造四季旅游产品体系。强力推进长城国家文化公园(秦皇岛段)、国际旅游港等重点项目建设，加快国家级和省级旅游度假区创建步伐，积极培育世界级文化古城、世界级度假海岸等旅游精品。

加快港口转型升级。坚持以城定港、港产城融合，优化港口功能布局，建设国际知名旅游港和现代综合贸易港;高水平规划开发西港片区，建设国际邮轮港、进出口商品交易中心，支持发展邮轮游艇、金融商务、海洋旅游、工业旅游等现代服务业;实施集装箱码头、山海关港区码头、秦皇岛临港国际农产品冷链物流基地等项目，打造京津冀现代商贸物流重要基地;积极培育海洋科研、海洋设计、生物医药等新兴海洋产业，打造全国现代海洋产业基地。

狠抓项目建设和招商引资。坚持把项目建设作为经济工作总抓手，同产业培育、园区建设、招商引资、产业集群“五位一体”一起抓，做到全市全员全生命周期抓项目建设，全过程抓项目管理;加快推动产业结构转型升级，深入推进制造强市、质量强市、网络强市和数字秦皇岛建设，着力打造汽车零部件、精密电子、高端重型装备、粮油食品、新型材料、生命健康等百亿千亿产业集群。

强化创新驱动发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，发挥秦皇岛科教资源优势，统筹抓好创新主体、创新基础、创新要素、创新环境建设，加快建设创新型城市，以科技创新催生高质量发展新动能。支持科研院所和高等院校科研力量优化配置和资源共享，支持企业加大研发投入，推动创新要素向企业集聚，深入实施县域科技创新跃升行动，推动人才需求与供给精准匹配，弘扬科学家、企业家和工匠精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，营造尊重科学、崇尚创新的社会氛围。

推进更深层次改革和更高水平开放。坚持把改革开放作为推动未来发展的关键一招，持续激发城市发展动力活力。完善全面深化改革体制机制，加快构建高标准市场体系，深化“放管服”改革，落实以信用为基础的新型监管机制，完善支持民营经济发展政策体系，深度融入京津冀协同发展，积极融入“一带一路”建设。

建立健全生态产品价值实现机制，持续打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳发展

建设一流国际旅游城市，环境优美是首要特征、最大底色，要尊重自然、顺应自然、保护自然，促进经济社会发展全面绿色转型，推动生态环境持续改善，建设人与自然和谐共生的现代化。

如何让秦皇岛的生态资本转化增值、绿水青山成为金山银山?大会提出，必须把建立健全生态产品价值实现机制作为主要路径，贯穿于一流国际旅游城市建设的全过程。充分挖掘绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌的价值，加快探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，构建具有秦皇岛特色的“两山”转化政策制度体系，着力打造京津冀优质生态产品供给区、生态产品价值实现机制改革先行区、绿水青山与金山银山双向转化样板区，让良好生态环境成为一流国际旅游城市的有力支撑。

持续打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染区域协同治理，加大扬尘污染治理力度，持续削减氮氧化物和挥发性有机物排放量;落实河湖长制和湾长制，抓好入海河流、北戴河近岸海域综合治理，深化地下水超采综合治理，坚持污染减排、生态扩容两手发力，推动水环境、水资源、水生态“三水共治”。

推进山水林田湖海沙系统治理。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，建设以国家公园为主体的自然保护地体系，构建“一屏一带多廊”生态安全格局。严厉打击非法侵占和破坏海岸线生态资源行为，抓好露天矿山污染综合整治，加大湿地建设和保护力度，促进生物多样性保护，维护生态平衡。

推动绿色低碳发展。鼓励发展绿色产业，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系和生态产品价值实现机制。推动企业清洁生产，持续优化能源结构，统筹有序抓好碳达峰、碳中和项目，实施能源消耗总量和强度“双控”行动，支持有条件县区率先达峰。发展循环经济，强化资源高效利用，加强国土空间规划和用途管控，建立土地、水、能源等资源刚性约束制度。

开展城市更新专项行动，全面推进乡村振兴和城乡融合，提高城乡文化品质

建设一流国际旅游城市，要坚持把城市作为生命体、有机体来对待，全面推进城乡区域协调发展，走出与一流国际旅游城市相匹配的城市治理现代化新路子。

持续提升城市功能品质。建立国土空间规划体系，开展城市更新专项行动，做好城市体检与城市设计工作，实施重点区片改造工程，完善市政基础、公共服务、公共安全设施，逐步构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。塑造特色城市风貌和国际化元素，建好城市标志性地段、建筑和公园游园，打造“美丽街区”“精品街道”。抓好新型智慧城市建设，完善城市综合管理服务平台，推动城市综合治理“一张网”。开展全国“加强物业管理、共建美好家园”试点工作，着力提升物业管理水平。解决好停车秩序、污水直排等突出问题，加强交通秩序管理，推进生活垃圾分类，提高城市管理精细化水平。

全面推进乡村振兴和城乡融合。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快推进农业现代化，落实最严格的耕地保护制度和“米袋子”“菜篮子”负责制，抓好种源安全和粮食安全。优化农产品区域布局，在粮油提质效、果菜创品牌、畜牧转方式、水产可持续、功能深拓展等方面下功夫，打造环京津绿色优质农产品供应基地。开展农村人居环境整治提升五年行动，加强和改进乡村治理，加快资本、技术、人才等各类要素向乡村流动。因地制宜发展小城镇和特色小镇，加快补齐县城公共服务和基础设施短板，提升城镇发展能级。

提高城乡文化品质。优化城乡文化资源配置，打造一流国际旅游城市文化地标。推进秦皇岛大剧院、文化艺术中心等重大公共文化设施建设，抓好中华优秀传统文化传承发展、四季音乐节、月末戏院等文化惠民工程，加强文化遗产保护传承利用。推出一批具有燕山底蕴、大海气魄、长城风骨、港城韵味的文化精品力作。以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，增加优质文化产品和服务供给，合理布局和规划建设一批文化产业园区，推动文化产业加快转型升级、形成有效价值。